5 июля 2023 года в формате видеоконференции состоялось очередное заседание рабочей группы по развитию социального партнерства и координации действий Сторон Соглашения (РГ) Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), на котором рассматривались два важнейших вопроса:

-     о проекте федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования осуществления контроля за выполнением соглашений, заключённых на федеральном уровне социального партнерства»;

-     о проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Эти изменения в трудовое законодательство подготовлены Минтрудом РФ в целях реализации части 1 подпункта «и» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № Пр-2576 (Инициатива Президента, Поручение) и предназначены для того, чтобы окончательно закрепить статус положений отраслевых соглашений федерального уровня как обязательных требований.

Суть предлагаемых к рассмотрению поправок заключается в том, что контроль за соблюдением работодателем отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключённых на федеральном уровне социального партнерства (помимо осуществления контроля непосредственно сторонами соглашений, которые на текущий момент в соответствии со статьёй 51 Трудового кодекса Российской Федерации должны заниматься этим исключительно самостоятельно) будет осуществляться в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права – то есть по сути возлагается на Государство.

В результате принятия подобных изменений Роструд может начать контролировать соблюдение положений отраслевых соглашений федерального уровня наравне с контролем за соблюдением положений норм ТК РФ, что безусловно может и должно привести к более полному их исполнению работодателями по всей стране.

Напряжённая дискуссия по поводу необходимости наличия таких изменений в трудовом законодательстве ведётся между представителями работников и работодателей уже более года. Впервые Минтруд РФ представил настоящие поправки в апреле 2022 года. И с тех пор вновь и вновь, как на заседаниях рабочих групп РТК, так и на консультациях в Минтруде РФ, которые были проведены по этому вопросу в феврале 2023 года, многие, если не сказать большинство представителей работодательских объединений пытаются изобрести новые, зачастую абсолютно надуманные поводы для того, чтобы торпедировать инициативу Президента и не допустить включение государства в процесс контроля за исполнением отраслевых соглашений федерального уровня. В подобном ключе прошло и нынешнее заседание рабочей группы.. Лучше всего атмосферу, царившую на нем, можно описать словами А.С. Пушкина: «Они сошлись. Волна и камень, Стихи и проза, лёд и пламень».

     Диалог представителей работодателей и работников, последовательно и порой эмоционально высказывавшихся в ходе заседания РГ о том, что они думают о необходимости государственного контроля за исполнением Соглашений, в полной мере соответствует написанному.

Доводы представителей Всероссийского Электропрофсоюза, Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения и Общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства о том, что такой контроль необходим хотя бы потому, что на сегодняшний день в организациях, где пока нет первичной профсоюзной организации, выполнение норм отраслевых соглашений не контролируется фактически никем. Это приводит к ряду негативных последствий не только в трудовой сфере, но и в целом в экономике.

В качестве примера можно привести организации, в которых нет профсоюзных структур и, соответственно, нет профсоюзного контроля, но которые при этом попадают под действие отраслевого соглашения. Рассматриваемые организации могут и зачастую позволяют себе не выполнять нормы отраслевых соглашений, экономить бюджет, демпинговать на рынке товаров и услуг и тем самым получать конкурентное преимущество по отношению к аналогичным организациям, являющимися надёжными социальными партнёрами и исполняющими в полном объёме обязательства перед своими работниками.

Позицию работодателей не смогло поколебать даже указание на то, что в своих Определениях от 13 марта 2023 г. №32-КГПР22-9-К1 и от 22 мая 2023 г. №32-КГПР23-4-К1, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ дважды указала на равный с Трудовым кодексом Российской Федерации уровень регулирования трудовых отношений у соглашений, заключённых представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальных уровнях социального партнёрства

Позиции сторон в этот раз оказались непримиримы. А это значит, что впервые за долгое время на очередное заседание РТК будет вынесен несогласованный вопрос и обсуждение продолжится уже на принципиально новом уровне.